重塑單一市場：第一部分

特朗普在美國所推行的一系列行動，其力度實在出乎意料，而其影響層面亦十分廣泛——並非僅限於某一個領域。與此同時，正值歐盟在某些融合與競爭力議題上，準備採取不同以往的方針。所以我認為，這是一個有趣的時刻。

我認為我們正處在一個關鍵時刻。歐盟一直存在着歐洲與國家兩個層面。雅克·德洛爾有句名言，歐盟是一個「民族國家聯邦」。這說法對我來說非常貼切——原因很簡單，因為所有這些歐洲國家都有數百年的歷史，以及不同的語言和文化。

這些國家間的差異將會持續存在，但在過去十年中，

「我們逐漸認識到，歐盟各成員國規模太小，無法與中國和印度競爭」

——甚至連印尼、尼日利亞和巴西也難以匹敵。我們需要更深度的整合，才能提升競爭力。現在，我們將拭目以待，看看我們是否能夠克服某些民族主義傾向，提升競爭力；這並非出於意識形態，而是為挽回因分散而流失到其他國家的就業與資本。一切都關乎競爭力。

在那個關鍵的危機時刻，我們見到了十幾種自私的民族主義做法，而非慷慨而長遠的策略。我們至今仍在為此付出代價。這是因為我們對金融體系、儲蓄以及整個金融世界的看法，很大程度上受制於那段時期，以及「公優於私」的觀念。

「在歐洲，我們一向認為金融和魔鬼之間有某種關聯。 」

金融危機處理非常不理想，其後果至今仍存。

我們仍未完成銀行聯盟的全面整合，這亦是金融危機的遺留問題。十五年過去了，我們仍停留原地。在我看來，這正是歐盟的真正問題所在。當時我們未能作出正確決定，而現在仍在為此付出代價。同時，我們也承受着過去十年歐洲經濟成長緩慢以及英國脫歐的代價。我認為，脫歐是有史以來最糟糕的決定之一。歐洲的緩慢成長與美國走出金融危機後迅速復甦的態勢形成鮮明對比。

儲蓄與投資聯盟。為什麼呢？因為這是一個全新計劃，整合歐洲金融市場，讓我們有機會將資本和就業帶回本土，而這亦可能推動銀行聯盟的最終完成。若先從銀行聯盟入手，依然會受制於互信問題。我必須指出，目前銀行聯盟主要是德國與意大利的合作，尤其體現在德商銀行與意大利聯合信貸銀行上。兩間銀行——一間意大利銀行和一間德國銀行——仍在爭論不休，所以我不認為銀行聯盟短期內會有實質進展。

另一方面，我認為我們可以在儲蓄與投資聯盟方面推進，這亦能為銀行聯盟帶來一些解決方案。

首先是完成銀行聯盟。我們錯失了一個極佳機會去完成這項工作，我認為這是一個重大錯誤。

其次是建立一個運作良好、組織完善、無污名化的歐洲穩定機制（ESM）。過去十年，這個機制一直設在盧森堡，但其背後始終存在政治問題。事實上，我在報告中提議將歐洲穩定機制用於國防開支。這是刻不容緩的緊急事項。

「我們需要找到資金，而這個工具卻未被充分利用。」

為什麼我們不使用歐洲穩定機制？我並沒有看到各國爭相接受這項提議。

對我來說，這兩點是最重要的問題。此外，我們仍對資產證券化抱持批評態度，公眾情緒至今仍未真正改變。不過，在危機中受創最深的南方國家，如今在歐洲的表現反而較好。這證明一些解決方案確實有效。

這裡的重點是，單一市場的分裂對歐洲各國，以及歐洲的市民、儲戶、企業家和勞動者，均造成了重大不利影響。我們有歐元，這是一個偉大成就，但經濟與貨幣聯盟的現實是，我們在「貨幣聯盟」上取得成功，卻未能成功建立「經濟聯盟」。

這一點至關重要。我們並未達成一個成功的經濟聯盟，因為我們先行推動貨幣聯盟，而這過程費盡心力。我們說服了德國人，影響了公眾輿論，卻未能推動其他領域的整合。我報告的核心警示是：「大家注意，我們用的是同一種貨幣，但卻擁有 27 個金融市場、20 個能源市場和 27 個電訊市場。」

我們沒有善用同一貨幣的優勢，反而因為市場分裂而逐漸失去競爭力。而這種分裂在今天更顯重要，因為世界已非同以往。在我們決定不再繼續进一步推進經濟整合的其他部分時，世界環境是完全不同的。當時中國還未崛起，印度尚未成為經濟大國，金磚國家也未形成，美國的狀況亦完全不同。因此，單一歐洲成員國的競爭力亦與現今大相逕庭。

我經常以自己的國家意大利為例。我們曾經有六千萬人口，如今仍是六千萬人口。過去，意大利的經濟規模相當於中國和印度的總和。如今，中國和印度的經濟總量是意大利的二十倍，合共擁有近二十九億人口。但無論是實力還是影響力，二十年來的差距令人驚訝。

「單個歐洲國家，規模實在太小，這正是關鍵所在。」

我經常說，歐盟成員國可以分成兩類：小國，以及那些還不知道自己是小國的國家。

這是理解歐洲現狀的關鍵。有些國家過去曾是大國，現在仍然認為自己是大國，我會把意大利歸入這一類。但事實上，與中國、印度、金磚國家和美國相比，我們都是小國。所以我們必須整合。這是重大改變，我希望我的報告能提升大家對這點的認識。

我的報告中有一章是關於精簡的。在撰寫報告期間，我聽到了來自愛爾蘭、芬蘭、葡萄牙、希臘以至羅馬尼亞的眾多聲音，尤其是企業界，大家都在呼籲精簡。我認為，談到精簡時，我們必須清楚界定所指為何。

因此，我在報告中加入了一項非常具體的建議，我認為這將成為遊戲規則的改變者。這就是所謂的第 28 個虛擬國家的概念。

這是什麼意思呢？我們的法律架構最複雜的部分，是歐洲層面訂立的指令和規則會在 27 個成員國各自以不同方式落實，因為各國擁有獨立的法律體系。以西班牙為例，西班牙分為 17 個自治區，每個自治區都有自己的商業法。無論是對外國投資者，還是對中小企業來說，這顯然都是一個巨大障礙。

我清楚記得在畢爾包與中小企開會時，有人跟我說，中小企也需要「通行證」——因為若沒有就永遠無法真正利用單一市場的優勢。若一間中小企要請十個律師來搞清楚西班牙和葡萄牙、或克羅地亞和德國之間的差異，那根本不可能。中小企根本請不起十個律師。

「所以中小企並未真正從單一市場受惠。」

大家都很清楚，中小企佔歐洲經濟的 90% 以上。因此，我的建議是創建一個擁有自己商業法的「第 28 個虛擬國家」。歐盟委員會已經採納了我的建議，並將其應用於初創企業。我覺得這是個好主意。至於其他企業，我们可以創建快速通道。這就是精簡：透過這個方法来彌合市場，打造一個簡單公平的競爭環境。